论法的精神-第37章
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似乎是违反了这条规律的，因为在那里人们不钠税。但是我们知道这是有特
殊理由的。不仅如此，瑞士的情况甚至证实了我所说的规律。在它那土壤硗
确的山陵地带，粮食的价格高昂，人烟又很稠密，所以一个瑞士人缴纳给大
自然的“赋税”比一个土耳其人缴纳给苏丹的赋税多四倍。
一个征服了他国的民族如雅典入与罗马人，是可以完全不纳税的，因为
他们统治着被征服的国家。在这种场合，他们不按照自由的比例钠税；因为
在这点上，他们已狸经是一个民族，而是一个帝王。
但是上述的通则是永远有效的。在政治宽和的国家，有一种东西去补偿
人民所负担的重税，那就是自由。在专制的国家，有一种和自由有对等价值
的东西，那就是轻微的征税①。
在欧洲的某些君主国里，人们看到，有一些省份
151②情况比其他省份都
好。这是由它们的政府的政治性质所产生出来的后果。但是有人却常常幻想，
认为这些省份纳税太少，理由是，它们的政府良好，其所产生的后果使它们
有力量多纳一些税。殊不知这就等于要取消这种给人们带来幸福的政府；这
种幸福傅播各地，广被远方，人们该孩好好享受它。
第十三节什么政体可以增加赋税
大多数共和国可以增加赋税，因为国民相信赋税是缴纳给自己的，因此
厢意纳税，而且由于政体性质的作用，通常都有力量纳税。
君主国是可以增加赋税的，因为它的政体宽和，能使国家宫饶丰足。君
主章重法律，增加赋税就蒙是一种酬报。
专制国家是不能够增加赋税的，因为奴役已经到了极点，无法再增加了。
第十四节赋税的性质和政体的关系
从性质来说，入头税较适合于奴役；商品税较适合于自由，因为商品税
比较同人身没有直接的关系。
最适合于专制政体性质的办法是：君主不发现金给士兵和朝臣，而是分
给他们土地，并因此少征赋税。因为如果君主发放现金的话，那末最合适的
赋税便是人头税了。人头税只能抽很少很少，因为在这种不公与暴虐的政体
③日本原意和外国通商，但又不愿和它们交往，因此便选择了两个国家：荷兰和中国，经由前者和欧洲通
商，经由后者和亚洲通商。让外国的经纪商人和水子们居留在尖似监狱的地方，把他们束缚得好不耐烦。
①在俄罗斯，赋税不经不重，但是当专制主义宽和丁的时候，赋税便增加了。见《鞑靼史》，第
2篇。
②法国建立了三民会议的省份。
之下，是不可能把纳税人分成各种不同等级而不发生流弊的，所以不能不规
定一个连最贫穷的人也有能力负担的税率。
之下，是不可能把纳税人分成各种不同等级而不发生流弊的，所以不能不规
定一个连最贫穷的人也有能力负担的税率。
第十五节自由的滥用
自由有这些巨大的好处，人们便滥用自由。由于宽和的政体产生了令人
羡慕的后果，人们便舍弃这种宽和。人门征收到巨额赋税，便想征收过分的
赋税。自由的手给了这件礼物，人们不感激它，反而求助于奴役，而奴役是
什么都不给的。
自由产生了过分的赋税；但是过分的赋税将反而产生奴役，引起税收的
递减。
亚洲的帝王几乎浚有一年不下诏论宽免他们帝国中某个省份的税①。他们
表现赐给人民恩典的心意。但是欧洲
152则不然，君主的诏论在人们还没看
到之前就已使人们发愁，因为君主的诏论通常谈的都是君主的需要，而从来
不谈我们人民的需要。
亚洲的国家
153，因为政体的关系，而且常常因为气候的关系，朝臣们
是非常懒惰的，所以懒于毫无间断地向人民提出新的要求，这倒给人民带未
好处。因为朝臣们懒于作新计划，所以国家的费用老是不增加。就是偶尔作
新计划的话，也是瞬即完结的短暂计划，而不是长期计划的开始。治国者不
烦扰人民，因为他们懒于不断烦扰自己。但是从我们欧洲人来说，我们不可
能在财政上有任何定则，因为我们总要干一些事情，而干什么事情却不知道。
我们不再把一个对国库收入能作妥善分配的朝臣叫做贤臣了。我们现在
称为贤臣的，是那种富于心机，所谓“办法”多的人。
第十六节回教徒的征服战争
伊斯兰教徒所以能够征服他国，易如反掌，就是因为他国征收过分的赋
税①。［希腊」诸帝王的贪婪是狡巧的，他们想出各种苛捐杂税，困扰各族人
民，终无了日。而在伊斯兰教国的治下，各族人民则只负担简中的一种赋税，
既易于缴纳，又易于征收。各族人民感到，服从一个野蛮的外国，比服从个
腐败的政府，还要快乐幸福。在这种腐败政府治下，自由已不存在，各族人
①这是中国皇帝的习惯。
①历史记载，这些赋税不但沉重，而且荒诞，甚至是愚蠢的。阿那斯塔西鸟斯竟发明征呼吸税：“每人按
呼吸的空气纳税。”
民要忍受由此所产生的各种弊害，以及当前奴役的悲惨境遇。
民要忍受由此所产生的各种弊害，以及当前奴役的悲惨境遇。
有一种新的疾病在欧洲蔓延，传染了我们的君主们，使他们觉得非维持
过分鹿大的军队不可。当病情加剧，势必传染，因为一国增加它的所谓部队
时，他国便也立即增加它的邻队，结局各国将一无所得而同归于毁灭。每个
君主尽量养兵，常备部队里备兵种都有，仿佛他的人民已遭遇到绝灭的危险。
人们把这种“人人竭力反对人人”的状态
②叫做和平。因此欧洲破产到如此地
步：如果私人处境和欧洲某三个国家
154同样十分富裕的话，仍旧无法生活。
我们拥有全世界的财富并掌握全世界的贸易，但却贪穷。由于军队增加，我
们全都要变成士兵，而将要和鞑靼人一样了③。
大国的君主，从弹丸小国
155收买军队，仍不满足，他们还要在各方设
法收买同盟国，这就经常要浪费金钱。
这种情况的后果，便是无尽期地增加赋税。而且这在将来是不可能有任
何补救方法的，因为这些君主不再依靠国家的收入，而是向国家的老本钱开
仗了。我们不是皮听说过，有些国家甚至在和平的时候也把基本资产抵押出
去，并使用一些它们叫做“非常”的手段未毁灭自己。这些手段真是够”非
常”的，郎速最浪荡的败家子也几乎是想象不到的。
第十八节赋税的蠲免
东方各大帝国有一个驯条，郎蠲免受灾省份的赋税。这个驯条，各君主
国家应好好采用。有好些国家建立了这个制度
156，但是人民反比没有这个制
度时受到更沉重的压迫，因为君主并不因此而少征税或多征税，而是让全国
对所亏税额鱼痤带寅任。为着安抚一个无能力纳税的村子，人们让有能力纳
税的村子多纳一些。前一个村子并未苏复，而后一个村子却受到捐害。人民
一面不得不纳税，因为害怕勒索；一面又威到纳税的危险，因为害怕增税。
就这样失望沮丧，徘徊在二难之间。
一个治理得好的国家，就应该在开支的第一项目里规定一笔款项，以备
意外的需用。公家和私人一样，如果土地收益多少就花多少，一文不差，那
是要破产的。
至于使同一村子的居民负连带责任
157的办法，有人认为是合理的①，因
为如果不这样，他们就可能联合起来欺骗国家。难道根据一些假想就可以建
立一种在性质上不公道而且危害国家的制度么？
第十九节包税和国家直接征税，哪种办法最有利于君反
直接怔税是一个好父亲的管家办法。他亲自去收租，既不糜费，又不紊
②国际局势的均衡主要是由于这种“伏态”而得到维持，这是真的，因为这种“状态”使大国精疲力尽。
③这种情况就只差一点点了。只要利用新近发明作在几乎欧洲各地都建立了起来的民兵，并把它和正规军
一样无节制地大肆发展一下，我们就和鞑靼人一样了。
①见《罗马财政论》，
1740年巴黎布利亚逊版，第 2章。
乱。
乱。
人
158所获厚利节省掉。包税人用无数的手
段使国家夯困。直接征税，君主可使人民不致因看到一些暴发横财的景象而
感到苦恼。直接征税，征收的税银经手人少，可以直接落到君主手里去，结
果也就能够更快地回到人民手里来。直接征税，君卞可以为人民免去无数恶
劣的法律。这些恶劣法律通常是包税人食婪无厌而强求君主颁定的。包税人
让人们看到一些法令规章的眼前利益，但这些法令规章却是要给将来带来不
幸的。
一个人有钱通常就成为他人的主人，因此包税人连对君主马施行专制
了。包税人并不是立法者，但他已是立法的一种力量了。
我承认，一种新设立的赋税先交由包税人征收，有时候是有好处的。要
防止偷税漏税是需要技巧和窍门的。包税人由于切身利盆的关系是会想出这
些技巧和窍门的，而国家的征税人员是怎样也想不出的。因此，在征收的规
章法例由包税人建立之后，再实行国家直接征收办法，便可收到园满的效果。
今天英国所实行的消费品税
159和邮败收入的管理方法就是从包税人那里学
未的③。
共和国的赋税，几乎都是直接征收的。建立相反的制度成为罗马政府的
一大流弊①。在建立直接征税制度的专制国家里，人民幸福得多；波斯和中国
就是明证②。最不幸的就是那些君主把海港和商埠的税收都包出去的国家。君
主国家的历史充满了包税人罪恶行为的记录。
尼禄因愤恨税吏的横暴，拟定了废除一切赋税的计划。这个计划址宽仁
豁达的，但却是不可能实现的。他完全没有想到直接征悦的制度。他发布了
四项命令：（一）公布惩戒税吏法——这些法律到那时为止，一直是秘密的；
（二）本年因疏忽而尚未征收的赋税，不得再索取；（三）设立裁判官一人，
对税吏的要求进行简易裁判；（四）商人的船只不纳税
①160。这是尼棣皇帝黑
暗朝代里的一些春光明媚的日子。
第二十节包税人
如果包税人厚利的职业因为易于致富竞成为光荣的职业的话，一切便都
完了。这种事情对专制的国家也许是好的；因为在专制国家里收税的工作常
常是总督自身职务的一部分。但这种事情对一个共和国来说是不好的；它毁
灭了罗马共和国。它对一个君主国来说也不会太好，因为没有任何东西比它
更违背君主政体的精神了：除包税人以外，其他阶层的人民都表示厌恶；荣
誉不再有任何价值；缓慢的、自然的获致显贵的方法不再为人们所重视；君
主政体的原则受到打击。
③甲乙本没有这一段。
①凯撒不得不撤消亚洲颌地的税吏，而设立另一种管理制度。这是狄欧（《罗马史》，第
42卷，第
6章，
告诉我们的。塔西佗《史记》第
1卷第
76章记载，马其顿和阿奇亚是奥古斯都传给罗马人民的两决领地，
所以沿习古老的治理方式，后来经过苦干困难与努力，才成为直接设官治理的地区。
②见沙尔旦：《波斩旅行记》，第
6卷。
①塔西佗：《史记》，第
13卷，第
1册。
在过去的时代里，人们看到话多可耻的致富的事。这曾经是五十年战役
的灾难之一。但是在当时，人们认为这些财富是可笑的，而我们却羡慕这些
财富
161。
各种职业都有它的命分。收税人的命分是财富；财富本身就是酬报。显
赫与荣誉是属于贵族的：他侗除了显赫与荣誉而外，不懂得、看不见、也觉
不到还有什么真正的幸福。尊敬和录仰是属于朝臣和官吏的，他们兢兢业业，
日以继夜，为帝国的幸福工作着。
第三卷
第三卷
第一节本章大意
如果精神的气质和内心的感情真正因不同的气候而有极端差别的话，法
律就应当和这些感情的差别以及这些气质的差别有一定的关系。
第二节人怎样因气侯的麦异而不同
寒冷的空气把我们身体外部织维的末端紧缩起来①；这会增加织维末端的
弹力，并有利于血液从这些未端回归心脑。寒冷的空气还会减少这些织维的
长度②；因而更增加它们的力量。反之，炎热的空气使织维的末端松弛，使它
们伸长，因此减少了它们的力量和弹力。
所以人们在寒冷气候下，便有较充沛的精力。心脑的动作和织维末端的
反应都较强，分泌比较�
