澳洲史-第32章
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立国家。起草宪法的特别委员会为保守派所把持，因而制定出一个保守的宪
法，违背了建立责任政府的宗旨。
激进派和民主派坚决反对这样的宪法，要求由人民投票表决来决定。投
票结果，多数票主张上下两院议员均由人民选举产生。保守派对人民同意的
新宪法不满，仍坚持己见。经过斗争，两派妥协，因而保留了上院议员由英
王遴选地方有声望的人士的规定，但废除了世袭原则。修改后的宪法在议会
三次读后通过，并呈交英政府批准。由此，新南威尔士建立了责任政府，获
得了自治地位。
英殖民大臣批准书亦送达维多利亚。殖民总督拉特洛伯立即将批准书公
布于众，并征求意见，同时交立法议会议论。维多利亚议会经讨论决定建立
起草宪法小组委员会，并确定了起草宪法的基本原则，其为：①议会由上、
下院组成，其议员均民选产生；②下院议员不受财产资格、出身的限制；③
议会通过的法律除有违反英王特权者外，英国殖民部不得干预；④维多利亚
土地出售权、土地收入支配权、金矿收入支配权均由殖民区议会管理；⑤宪
法修改必须经上下两院2/3 议员通过方可进行。小组委员会根据这几项原则
制定出了维多利亚宪法，交议会讨论通过。议会将宪法呈交英国批准。维多
利亚按照新宪法也建立起责任政府。
塔斯马尼亚政治与经济均较上述两殖民区落后，其立法议会议员一向为
英王所指定，唯一的区别是有任官职议员和不任官职议员之分。后来，根据
1850 年自治法大纲，24 名议员中有16 名民选，其余8 名为英王指定。待英
国殖民部批准书下达后，塔斯马尼亚没有什么反响，因当时它仍为犯人流放
地，政府经费大部分靠英国拨给，故不敢奢望建立责任政府，怕因此而断绝
经费来源。1853 年，经过全澳人民的斗争，英国被迫停止向塔斯马尼亚流放
犯人，其政治地位大大提高，于是在这一年立法会议也决定成立责任政府，
为此建立制宪小组委员会。小组委员会于1854 年制定出一部宪法。宪法亦规
定议会由上、下两院组成，其议员均由民选产生，但选民必须拥有财产资格。
立法议会通过了这部宪法，并送呈英国获准。根据宪法，塔斯马尼亚亦成立
了责任政府，从而它由流犯殖民地一跃而为自治殖民区。
1852 年，南澳大利亚民主共和派在新南威尔士及其他殖民地的责任政府
运动影响下行动起来，力争在南澳建立责任政府。但立法会议议员在关于建
立责任政府和修改“1850 年自治法大纲”等问题上分歧很大。南澳总督十分
开明，他认为其他殖民地政治上因建立责任政府而大大前进，如南澳不趁机
前进势必落伍，故以他的名义召集官方议员和行政委员会中的高级官员举行
联席会议，商讨如何修改宪法和建立责任政府问题。会上决定起草南澳大利
亚新宪法。1853 年南澳议会开会讨论总督等起草的宪法，经过争辩通过，并
报请英国批准。南澳就这样亦建立起责任政府。
昆士兰殖民区和其他殖民区不同。它在1859 年才建立。由于是一新殖民
区，一切按旧殖民区样子办，故未能建立起责任政府。
西澳大利亚虽于1829 年就已建立殖民地，但由于发展缓慢，到50 年代
仍为流犯殖民区。故对建立责任政府问题一向忽视。那时西澳立法会议议员
和行政委员会官员均由英王委派，而大部分官员身兼议员。且立法会议和行
政委员会均由总督直接领导，根本无民主与自治可言。“1850 年自治法大纲”
和关于建立责任政府的批准书，在西澳都未执行。究其原因有二：①每年有
大批流犯流放至此区，大部分经费靠英国政府投资，换句话说，西澳对英国
有很大依赖性；②西澳经济一直未能很好起飞，经济落后，政治亦必然落后。
到60—70 年代，西澳大利亚经济有所发展，政治热情开始高涨。其他殖
民区相继建立责任政府，这必然对它有巨大影响。1868 年在总督支持下并根
据“1850 年自治法大纲”建立新立法议会，其中2/3 议员由民选产生。1870
年西澳开始有建立责任政府要求，并得到总督的支持，但遭到英国拒绝。英
国发出警告说，如西澳一旦完全自治，英国将中断拨给经费。这样，建立责
任政府的要求被英国扼杀。
1882 年，西澳发现大金矿，自由移民增多，经济实力大增，要求自治的
政治热情进一步提高，因而出现了自治运动的高潮。在这种形势下，西澳立
法会议提出建立责任政府的问题，并依照东澳诸殖民区宪法模式制定宪法。
英国政府迫于压力便于1890 年批准西澳宪法。是年根据宪法建立了自己的责
任政府。
各殖民区相继建立责任政府并取得完全的自治，这对澳大利亚来说具有
重大历史意义。首先使澳大利亚在颇大程度上摆脱了宗主国的政治控制，为
建立独立国家打下了基础。其次，各殖民区因都建立责任政府便有了共同的
政治基础，为90 年代末的各殖民区的联合与统一创造了条件。最后，以责任
政府为核心的自治运动培育了澳大利亚的民主传统和民族感情。这对澳大利
亚自立于世界民族之林有重要意义。因此责任政府运动实质上是民族独立运
动的一种特殊形式。
第四节联邦运动和民族统一国家的建立
一、工人运动与工党的创建
19 世纪80—90 年代是澳大利亚政治上的大转折时期。强大的工人运动、
工党的创建、联邦运动和民族国家的建立，都是这一转折时期的主要内容。
随着澳大利亚农牧业与工业经济的发展，到70 年代形成了近代无产阶
级。近代无产阶级的出现是澳大利亚近代史上重大事件，为澳大利亚民族国
家的形成奠定了基石，是联邦运动的群众基础。
澳大利亚工人阶级（包括城乡工人阶级）除了具有一般无产阶级的共同
特点外，还有自己的特点。第一，由于澳大利亚是移民国家，因此有很大一
部分工人是来自英国和其他国家，就是说澳大利亚工人阶级具有移民比重大
的特点。第二，由于工人阶级中英国移民多，因此澳大利亚无产阶级受着英
国工联主义影响大，因此工会组织十分发达。第三，熟练工人中很大一批是
在19 世纪40 年代末50 年代初到达澳大利亚的，他们受过欧洲革命的战斗洗
礼，形成了工人阶级的斗争精神与斗争传统，而这种精神与传统一直保持下
来，并成为争取民族独立与统一的动力。第四，这一历史时期的工人阶级因
工业化程度低和国家经济部门主要是畜牧业和矿业，因此工人阶级主体是剪
毛工人、矿工和运输工人。这些特点就决定了澳大利亚工人运动的发展趋势。
在澳大利亚真正称得起的工人运动是1854 年的尤里卡采金工人起义。在
起义中，工人们完全按照欧洲工人运动的方式由经济斗争转向政治斗争，再
由政治斗争转向武装起义，并采用了英国宪章运动的纲领和法国1848 年工人
的“共和国”的口号。由于这次工人阶级的斗争昙花一现，未能使澳国无产
阶级因此而团结起来，但其影响是巨大和深远的。有广泛群众基础的工人运
动是在19 世纪70 年代兴起的，其特点由经济斗争逐步转向政治斗争，成为
联邦运动的有机组成部分。
70—80 年代，澳大利亚东部沿海经济发达地区按照英国工会模式建立起
一系列的大型工会，如1873 年建立的昆士兰印刷工人工会和农具制造业工
会，1874 年建立的悉尼海员工会和墨尔本海员工会，1872 年建立的奔地戈矿
工工会，1875 年建立的维多利亚制造业工会，1876 年建立的新南威尔士缝纫
工会。1872 年，澳大利亚一些工会还参加了国际工人协会，即第一国际，并
派代表参加了第一国际海牙代表大会。据萨克立夫在《澳大利亚工会主义史》
中记载，在1879—1885 年间，澳大利亚又建立了许多工会，尤其在那些新兴
的工业部门中。工会运动是早期工人运动的重要表现形式。
在工会运动的基础上，1879 年第一次召开了殖民区区际工会代表会议，
从此开始了澳大利亚工人运动向统一方向发展的新趋势，这是澳大利亚80—
90 年代建立统一、独立的民族国家一个具体反映，因此这次代表会议有重要
意义。1884 与1885 年又连续两次召开了这样的代表会议。这两次会议不仅
讨论了工会联合的问题，而且确定了联合的原则与制定出联合的方案。
在这一历史时期内，工会运动围绕着两个问题进行斗争：一是工会的法
律地位，即工会合法化；二是8 小时工作日制和劳动条件改善。
澳大利亚首届殖民区区际会议提出了工会法律地位的问题，那时的工会
被认为是不合法的组织，例如工会的基金不受法律保护、工会罢工按刑事预
谋罪起诉等。因此工人运动的迫切的问题是取得工会合法化，只有合法化才
便于展开有力的斗争。工会向政府提出制定有关工人合法地位的具体法律。
经过多年斗争，新南威尔士（1881 ）、维多利亚和昆士兰（1886 ）等殖民区
的议会相继通过了类似英国关于工会的法律。这些殖民区的工会争得了合法
地位。
80 年代，在一些殖民区不少行业实行8 小时工作日制，而这些行业的工
人大部分参加了工会。同时，一些工厂劳动条件极其恶劣，工人身体健康状
况日益恶化。为此工会展开了使8 小时工作日制合法化和改善工人劳动条件
的斗争，最后迫使政府通过了劳动立法，工会的影响日益增强。
由于工会在为工人阶级的切身利益而奋斗，工会组织在80 年代迅速扩
大，逐渐向非熟练工人扩展，从1886—1890 年，半熟练工人和非熟练工人工
会，尤其矿业和农牧业工人工会广泛建立，如1886 年剪毛工人工会相继在巴
拉莱特、伯克和瓦加等地建立。这些工会被称之为新工会。威廉·加里斯·斯
宾斯是新工会的卓越领袖。他在矿工中进行过工作，曾担任维多利亚混合矿
工联合书记。斯宾斯还努力创建全澳性的矿工工会，经过多年努力终于在
1886 年建立了殖民区区际矿工工会联合会。该会到1893 年有会员达23500
人，在每个殖民区都有分会，甚至在新西兰还设立了分会，成为一个举足轻
重的强大工人团体。斯宾斯在剪毛工人中也很有影响，曾担任过全国混合剪
毛工人工会主席。这也是一个强大的工人团体。1889 年，它仅在新南威尔士、
维多利亚和南澳大利亚三个殖民区就有会员达22500 人。此外，昆士兰剪毛
工人工会在1890 年也有8000 名会员。全澳混合矿工联合会和全国混合剪毛
工人工会是澳大利亚工人运动的两大支柱。这是与澳大利亚当时的社会经济
以羊毛和矿产品为支柱相适应的。
1888 年，第五届澳大利亚殖民区区际代表会议在布里斯班举行。会上通
过了建立全澳各工会联合会的方案，并委托布里斯班工会理事会筹办此事。
这是澳大利亚工人运动史上另一个重要动向。代表会议的决议明确指出了不
仅要进行经济斗争，还要进行政治斗争，如决议中提出了“消灭贫困、肃清
贫民、提高道德风尚和智能、澄清吏治并把文化提高到更高水平”的任务。
澳大利亚工人联合会创办了自己的机关刊物《工人报》，由澳大利亚著名工
人领袖、新闻记者威廉·雷恩主编此刊物。1890 年，澳大利亚工人联合会正
式建立了，六个殖民区的工人阶级终于联合起来了。
在工人阶级组织起来的同时，雇主也组织起来，著名的雇主组织是畜牧
业联合会。这样，劳资关系日益紧张，尤其是在昆士兰。1890 年，澳大利亚
工人联合会昆士兰分会通知昆士兰畜牧业联合会开会要求商讨关于畜牧业主
雇佣剪毛工人的问题，并且希望只就雇佣工会会员达成协议。但昆士兰畜牧
业联合会拒绝了这一要求，并雇佣非工会会员剪羊毛。当剪下的羊毛从火车
站运往码头时，码头工人响应工会的号召拒绝搬运。在这种压力下，畜牧业
联合会被迫同剪毛工人工会开会，并就只雇佣会员剪毛工人达成协议。在这
场斗争中雇主联合会失败了，工会赢得胜利。这场斗争揭开了澳大利亚90
年代劳资斗争的序幕。
1890 年，爆发了世界性的金融危机。这次危机对澳大利亚打击很大，大
批工人失业，从而加剧了劳资矛盾。1890 年昆士兰畜牧业联合会的失败是在
这种背景下发生的，并且震惊了畜牧业主。各殖民区畜牧业联合会开会商讨
在金融危机条件下如何�
