澳洲史-第22章
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年加拿大改革法案为蓝本的。
19 世纪40 年代澳大利亚的政治改革是以19 世纪三四十年代的经济发展
为前提条件。在这一历史时期，澳大利亚形成了民族资本主义经济，也形成
了本民族的城乡资产阶级、农民阶级、城市小资产阶级和工人阶级。那时资
产阶级是以牧场主为主体。1829 年建立了西澳大利亚，1836 年又建立了南澳
大利亚。与此同时，菲利普港移民区建立和发展起来，在40 年代开始了脱离
新南威尔士的独立运动。各殖民区在建立之后均要求建立自己的立法机构和
行政机构。
19 世纪30 年代，新南威尔士出现了争取自治的政治运动，在这方面，
解放论派做出了重要贡献。1830 年和1836 年，他们曾两次提出请愿书送交
英国下院，请愿书提出了这样一些要求：在新南威尔士实行代议制政府；建
立陪审团制度；扩大民主，建立民选议会。为了扩大影响和实现上述要求，
还在伦敦建立了院外活动集团，以争取下院议员的理解与支持。在澳洲亦于
1835 年建立了“澳大利亚爱国者协会”，并积极开展活动。解放论派的领袖
仍是温特沃斯。在1850 年以前，该协会是反映殖民地人民利益与愿望并推动
自治运动的主要组织。
排斥论派在推动1842 年和1850 年改革方面也做出了自己的贡献。他们
为了推动自治运动也建立了自己的组织“排斥论者协会”，并在伦敦和其他
殖民区设立分会。“排斥论派”向英王提交了请愿书，要求在殖民地建立指
定议员的立法议会。当时总督伯克把这两个请愿书均呈送英王，并明确表示
支持解放论派的政治主张。
1841 年2 月初，排斥论派的头面人物詹姆斯·麦克阿瑟在悉尼的一次会
议上公开要求解放论派和排斥论派和解，协调政治主张，共同努力在新南威
尔士实行代议制和殖民地管理自己的事务。此后，澳大利亚的排斥论派和解
放论派统一了行动，把主要精力集中在争取自治的运动上来，从而在政治上
两派结成了联盟。
英国在澳大利亚民主派的压力下决定让步，以防止加拿大1836 年暴动事
件在澳大利亚重演。1842 年，英国国会通过了按选举原则建立新南威尔士政
府的法案，允许其自治，此即澳大利亚历史上著名的1842 年政治体制改革法
案：“1842 年自治法案”，其主要内容如下：
1。 法案规定新南威尔士立法会议议员名额扩大为36 人，其中12 名议员
由英王指定，24 名议员由民选直接产生。
2。 新南威尔士立法会议有权扩大议员名额，但必须保持指定议员和民选
议员1 比3 的比例。
3。 议员任期五年。英王指定议员，由官员充任者不得超过6 名。
4。 法案规定选举资格的财产条件：凡拥有价值200 英镑以上财产者或拥
有每年收入20 英镑以上房产者有选举权；凡拥有2000 英镑以上财产者或每
年收入100 英镑以上者有被选为立法议会议员之资格。
5。 凡正在服刑的流犯没有选举权与被选举权。凡流犯经政府赦免者或服
刑期满恢复自由者均有选举权与被选举权。
6。 总督与殖民地立法会议不得拥有对澳大利亚土地的公卖权和对公卖土
地收入的支配权，此系英王特权，但殖民地政府可以从土地收入中领取81600
英镑作为本殖民区行政、司法与宗教之费用。
7。 菲利普港区虽属新南威尔士管辖，但要作为一个单独移民区选举议
员，该区至少要有5 名议员；墨尔本城区至少要有1 名议员。
8。 该法案实施范围只限于新南威尔士。
根据这个改革法案，新南威尔士举行了新的立法会议选举，并建立第一
届代议制政府，从此，新南威尔士在政治上进入一个新时期。总督的权力受
到了极大的削弱和限制，他再也不能为所欲为控制立法会议与殖民地政府
了。他可以不同意立法会议的决议案，但无法保证自己的议案在立法议会中
通过。只要立法议会认为总督的议案不正确，就不会予以通过。吉普斯总督
在任职时，曾有一次在议会上除指定的议员中的官员议员外，未得到其他任
何一个议员的支持。
这次改革的一个缺陷是改革的范围只限于新南威尔士，其他的殖民区未
能根据这个法案进行政治体制的改革。到1850 年，又增加了南澳大利亚和维
多利亚两个殖民区，原有的殖民区范迪门在这三十年中亦有了许多变化，加
之，新南威尔士改革的成功，也对其他殖民区产生了很大的影响。因此在1842
年以后整个东澳大利亚也掀起了争取自治的斗争。这次斗争的特点是各殖民
区要求新南威尔士那样的改革。1849 年与1850 年，英国殖民大臣格雷曾两
次向国会提出澳大利亚政治改革法案。国会只讨论了1850 年的法案，经过修
改，于同年8 月通过了这个法案，从而开始了整个澳大利亚殖民地的政治体
制改革。“1850 年法案”主要内容是：1。“1842 年法案”的基本原则除西澳
大利亚外可在其他所有殖民区实施，建立同一类型的自治政府。2。 新南威尔
士立法议会有权制定与修改本殖民区的法律。3。 允准菲利普港区脱离新南威
尔士建立一新殖民区，建立立法会议。4。 西澳大利亚立法会议仍保持原样。
5。 塔斯马尼亚殖民地可根据本法案改革立法会议。
由此可知，这次改革显然是1842 年改革的继续、扩大与加深，即把新南
威尔士的政治体制应用到除西澳大利亚以外的所有殖民区。在这以前，范迪
门（塔斯马尼亚）殖民地的立法议会由15 名议员组成，而所有议员均由殖民
大臣指定。议员只是有任官职者与非任官职者之分，理由是这里仍为流犯殖
民地，每年有大批新流犯移入，不宜进行民主政治改革。1850 年法案公布后，
代总督邓尼逊爵士依照本法案立即着手政治改革，举行立法会议选举，选出
民选议员16 名，再加上由英王指定的8 名议员共同组成新的立法议会，同时
也建立了自治政府。其他如南澳大利亚与维多利亚新建殖民地也依法建立了
立法会议与自治政府。但西澳大利亚因发展十分迟缓，直到1870 年建立起新
的政治体制。
这两次政治体制改革主要解决了两大问题：殖民地自治问题和扩大民主
问题。前一个问题表现在极大地削弱了总督的权力和在一定程度上摆脱了英
国的控制，有些殖民地的事务，殖民地政府可以管理了。后一个问题表现为
扩大了殖民地立法会议的立法权，民选议员明显地在议会中占优势。这两次
改革亦有很大的局限性。关于澳大利亚殖民地的重大问题如土地所有权、移
民政策、内政的方针大计、国民经济命脉、土地开垦的控制、决策权。。均
仍操在英国政府之手。这就是说，这两次改革是在英国殖民地范围之内进行
的改革，所谓取得自治权，所谓扩大民主均只是在澳大利亚作为英国殖民地
这一个限度内的“取得”与“扩大”。但是，这两次改革还是具有重大意义
的。首先，为今后澳大利亚确立民主制打下了初步的基础。其次，通过政治
体制改革巩固了由于废除流犯制和土地恩赐制所带来的积极成果，从而促进
了民族经济的发展。最后，从政治上保证了澳大利亚由流犯殖民地顺利地过
渡到公民殖民地。
第二节澳大利亚第一次经济起飞
一、养羊业的长足发展
这一历史时期，澳大利亚的经济随着土地制度的改革和流放制的废除开
始了全方位的起飞。这是澳大利亚近代史上的第一次经济起飞。这次起飞使
其民族资本主义的经济结构初步形成，从而为公民殖民地社会打下了稳固的
经济基础。养羊业在起飞进程中起了主导作用。
养羊业在1831—1850年的二十年间，出现大发展的格局。在19世纪40
年代羊只增加了900万头，到1850年，全澳已拥有1600万头，是1840年羊
只头数的3倍。当时澳大利亚人口为40。5万，人均达40头，居世界第一位，
其中，新南威尔士拥有1300万头（包括菲利普港区），塔斯马尼亚（范迪门）
有200万头，南澳大利亚为100万头。这样，澳大利亚从这时起开始向养羊
业大国迈进，并开始了它的“畜牧业时代”。
早在19世纪20年代末，牧地借用人就开始了向荒原大进军。进入30
年代后，由于扫除了妨碍他们前进的土地恩赐制这个障碍，他们向荒原进军
的势头增强。到1850年，在过去被一直封锁的广大的地区，主要是从布里斯
班向南到阿得雷德一线以西200英里的地区几乎都被他们辟为牧地，在这一
辽阔的地区里，到处都能看见白茫茫的羊群。据不完全统计，在1830—1850
年间，牧地借用人扩大占用土地达7000万英亩。
养羊业的大发展还表现在羊毛出口量的剧烈增长上，如1830年出口羊毛
为 200万磅，1849年上升到3500万磅，提高了16。5倍，出口羊毛几乎全部
输往英国，约占其羊毛进口数额的1/2。关于羊毛出口状况，详见下表：
1830—1850年羊毛出口状况表
年代出口数量（磅）
1830年1967 309
1835年4 210 301
1841年12 959 671
1845年21 865 270
1850年41 426 655
资料来源：F。K。Crowley，A New History of Astralia，the Grif…fin
Press，Adelaide，1974，P。100。
由表所示羊毛出口量1850年比1830年增长了20余倍。这的确是一个长
足的进展。
1835年以前，澳大利亚的出口产品主要依靠捕鲸业与捕海豹业的产品，
而不是羊毛。后来由于养羊业大发展，羊毛出口逐步超过了捕鲸业与捕海豹
业的出口。1835年以后羊毛开始成为出口贸易的主体产品。到19世纪40年
代末，羊毛出口总值把捕鲸业与捕海豹业远远抛在后面。如 1848—1850年，
羊毛出口值占这一时期出口总值的67％，牛羊脂出口占11％，活牲畜出口占
6％，三项合计达84％，换句话说，畜牧业产品出口占84％，而海鲸油和海
豹皮出口值仅占出口总值的2％。
养羊业的大发展是由一系列国内外因素促成的。19世纪30年代后，英
国毛纺织工业又获得了新的大发展，对羊毛的需求量较20年代末更大幅度增
加，由于技术革命，毛纺织品的成本进一步降低，而质量进一步提高。在销
路和羊毛需求量同步大增的情况下，西欧诸国在19 世纪40 年代因政治动乱
提供给英国的羊毛或进一步减少，或中断，为澳大利亚养羊业的大发展提供
了极为有利的、持续增长的市场。这无疑是促进澳大利亚养羊业持续起飞的
最重要的因素之一
19 世纪30 年代以前，英国市场上的羊毛价格一直在每磅14 便士上下波
动。然而，进入30 年代后，羊毛价格一直上涨，仅在1836 年和1837 年两年
内就上涨了两倍。40 年代，羊毛价格虽一度下跌，但下跌幅度不大，仅跌了
几便士。丰厚利润是导致养羊业起飞的另一因素。为了追逐利润，英澳资本
家纷纷向澳大利亚牧业投资，这又是推动畜牧业发展的重要因素。
内陆探险发现了大面积的可供放牧的荒原。在土地出售制和土地租借制
确立以后，牧地借用人可以通过合法手续占用这广大无垠的荒原，发展养牛
养羊业。这样，到1850 年，在澳大利亚，南起塔斯马尼亚，越过巴斯海峡，
经季隆，北至新南威尔士北部地区，出现了一个极其广大的牧业基地。牧业
基地的出现标志着澳大利亚的民族经济的主要部门——养羊业形成了。
澳大利亚的牧场主为了满足英国羊毛市场的需要和增强自己的羊毛在市
场上的竞争力，大力引进羊的优质品种，如引进了美利奴和萨克逊等优种羊，
此外还进行优种羊的培育研究，培育出适应澳大利亚气候和水土条件的优种
羊。这些优种羊所产的羊毛属上等优质羊毛。这样，澳大利亚羊毛成为国际
羊毛市场具有很大竞争力的产品。在英国羊毛需求量日益扩大而西欧供应日
益锐减的条件下，澳毛垄断了英国羊毛市场。
当时澳大利亚交通运输十分落后，把羊毛从内陆运输到墨尔本和悉尼等
沿海城市全靠牛车、马车等落后的交通运输工具。这样虽然运输时间过长，
但运费低廉，因而弥补了海运距离远所造成的运费昂贵的缺点。加之，澳大
利亚牧场主对牧场和羊只的管理设施十分简陋，费用很低，因此澳毛的成本
不比欧洲羊毛高多少。
此外，英国把大批移民和大量资本输入澳大利亚也是促使养羊业起飞的
重要因素。
二、全方位的民族经济的出现
养羊业的大发展推动了澳大利亚殖民地其他经济部门的发展，澳大利亚
经济在19 世纪30—40 年
