公务员并非官老爷-第8章
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政府执政前发表的政府组织改组计划中曾明确提出：在至2000年这一期间内，将中央部门的公务员人数精减10％，即18，000名。但是，此计划发布尚不足半年，各部门却上报要求增加一万名职员的申请。
例如，劳动部因雇佣保险范围扩大到五人以下的营业场所，业务随之增加，是故提出增员要求；而法务部则阐明因新近建造一部分监狱，所以需要增加人员。虽然行政自治部一再要求各部门利用其剩余人员，进行工作调整，但是他们却一直在阐述增员的必要性，继续要求增加人员。
因此，我特别强调“在全面精减人员的时期，增加人员的要求绝对不会予以批准，即使这个要求来自青瓦台”。
据说在英国“经济学家集团”的主持下召开的“经济学家圆桌会议”上，许多人对韩国的公务员提出各类批评。参会人员指出“韩国绝大部分的中层公务员对改革持怀疑态度，韩国公务员至少需要经历六个月到一年的政治变革洗礼，在承受经济上的巨大痛苦之后，才有可能转换认识”，“政府高层官员和普通官员之间对待改革的意见分歧很大。如果通过教育能够改变局级以上官员的否定态度，则可以期待韩国出现焕然一新的变化”。
我们在对行政部门职员的观察中可以发现，越年轻的职员越渴望进行改革。因为他们不希望自己将来投入大部分精力工作的行政部门变成巨大的矛盾体，受到国民指责。但是，他们的个人热情，却无法在改革的框架中得以发挥。
阻碍组织进行变革的敌人有两个：一个是老狯的精神，另一个则是既得利益者。
“老狯”一词由中国的林语堂发明，指入世颇深，精于算计，城府深沉，多疑不前的态度。老狯的人对改革一般抱有隔岸观火的心态，他们会在心里嘲讽“任你百般折腾，结果还不是依然如故。”但是他们不会将其表现出来，因为担心自己会成为被改革的对象。
他们如坐山观虎斗一般，事不关己地等待改革的热潮风退浪平。其中的一部分人甚至会虚假地表示接受改革，并表现出一副为了改革的成功义无反顾的姿态。
既得利益者是分获组织部分权力的人，即公司的要职人员或高层公务员。他们的权力与自己所掌握部门的大小成正比，手下职员越多的部门负责人掌握的权力也就越大。所以，一旦其部门所属人员随工作变化调任至其他部门或其所辖业务本身消失，则会损害他们的既得利益。对此，他们会表示抗议，借以维护其个人利益。
所以，消除老狯的精神和既得利益者的阻力，并将其引入改革之中，才是组织变革的捷径。因为，如果没有了解组织实情、掌握组织情况的人帮助推进改革进程，改革的路途将十分漫长。
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IMF时代的悲剧，痛苦的结构调整（1）
在对地方行政组织进行结构调整的过程中，我们经历了极大的痛苦。“撤销冗余行政组织，至2002年为止精减30％地方公务员”的计划推出之后，各个自治团体（地方政府）陷入了极大的混乱之中，因为他们并没有对行政部门推出的“解聘标准”做好心理准备。
而且，在这一过程中，竟然发生了拒绝执行既定方针、以集团利己主义进行对抗或散布谣言、排除异己等有失基本道德标准的事情。甚至部分居民的地区利己主义也参与其中，使情况变得更加复杂。
忠清北道曾坪办事处和忠清南道鸡龙办事处就是其中具有代表性的例子。这两个地方组织并不是为满足行政业务的需求，而是为该办事处所在地提升为市级城市才成立的组织。所以，很早就有人提出对其进行改组的意见。
忠清北道曾坪办事处地处忠清北道槐山郡曾坪邑。在行政区划上，它隶属槐山郡。因为郡厅和曾坪邑之间被一座大山阻隔，所以处理业务极为不便，所以在此设立了办事处。但是，忠清北道曾坪办事处却不受辖于槐山郡办事处，而是从属忠清北道办事处。
忠清北道将槐山郡和曾坪邑的文件审批及户籍办理等业务收回，进行代理委托式运营。设立办事处时，这里人口只有三万两千名。然而，包括地方三级办事处所长在内的工作人员竟达233名。不过，政府承诺如果日后该地区人口数量如达到五万名以上，可以将其提升为市。
随着地方自治制的实行，这畸形的行政结构中出现了诸多问题。例如，曾坪邑的居民虽然参加槐山郡郡守的选举，槐山郡议会议员也是从其所在地人员中选举产生，但是因为业务本身与槐山郡分离，所以选举结果不具代表性。
忠清南道论山市鸡龙邑鸡龙办事处的情况与曾坪办事处同出一辙。因为此处的鸡龙台驻有三军总部，所以从当时的情况来看，论山郡无法有效地为其提供支援服务。但是，在论山郡提升为市之后，仍然保留了忠清南道分局，并申请批准其为特定市。
但是，在撤销这两个办事处时，遇到了非常大的阻力。不仅道知事和地区国会议员找我商议过，而且居民还自发组织“非常对策委员会”，在政府大厦门口举行示威活动，部分居民甚至以剃光头发的方式表示反对。对此，我只好以“将行政业务转换到郡办事处以后服务程序会更好”为由说服他们，但是他们置若罔闻。
他们拒绝撤消这两个办事处的理由是：将郡提升为市在推进城市开发或人口引进政策方面存在更大的优异性。可是，如果取消办事处，郡升市的计划将被搁浅，并且还要精减一部分公务员。
在韩国，人口达50万以上的城市，普遍存在市厅和区厅政府功能重叠的问题，所以政府制定了至2002年期间废除人口达到50万以上市所属普通区厅的方针。例如马山市，随着附近新城市昌原市的发展，其人口已经下降到50万以下，因此，政府对其下发1998年内废除市内两个区厅的通告。不过，这样一来不但马山市的人员和组织会被精减，而且，该市从中央政府和道获得的拨款也会大幅减少。因此，市议会否决了废除案。
另外，在撤销人口不足5000名的小规模洞时，也曾遭到当地居民的强烈反对。各洞都组织起来，组建“保护××洞泛洞民促进委员会”开展反对运动。他们在以“人口虽少，地区广”为由进行抗议的同时，甚至以“如与其他洞进行合并，将会反对已批准的建造广域垃圾焚化炉设施 ”等条件威胁政府。
IMF时代的悲剧，痛苦的结构调整（2）
在地方行政结构调整过程中，遭遇阻力最大的是对消防人员的裁减。从1998年7月至今，在全国16个市和道中，编内公务员总数为七万四千名，其中消防公务员为两万三千余名，占。其中，京畿道地区消防员人数竟占该地区全体公务员数的。
消防员在市、道公务员中所占比例过重的原因是：一线市、郡、区消防部门职员，在编制上也属于广域自治团体的市、道消防部门。
采用相同的裁减比率进行裁员，消防公务员被裁减的人数比普通公务员要多。例如，按照12％的裁减率计算，京畿道地区的3200名消防员将被裁去400余名，并且，关闭40多个消防派出所。
对此，消防公务员认为消防业务具有其特殊性，裁减消防人员也有悖于加强为民服务的地方组织改组方针，要求与警察、教师一样享受特殊编制政策。全国消防员联合会、韩国消防技术会社等四个相关团体，甚至在报纸上刊登广告以示抗议。
他们指出“与消防员一周84小时工作制相比，作为类似组织，44％的警察却实施三班制周56小时工作制，而教师的工作时间则是三班制周75小时。而且，首尔消防公务员人均负责救助人数为东京的三倍、纽约的四倍”，“如果将24小时两班制的消防公务员与日8小时工作制的普通职员以相同的比率进行裁减，一旦发生救助、急救及灭火等事故时，甚至连出警的人员都没有”。
甘冒生命危险，在事故现场救人灭火的消防员是国家的尖兵。一旦将其裁减，必然会出现专业人才部分流失，日后倘若在对其实施补员措施，将会承受更重的负担。但是，在社会民众和行政部门都在精兵简政的情况下，我认为消防公务员也不能例外。
所以，行政自治部决定在保证业务不受影响的前提下，从其内勤部门开始减员。而具体的裁减措施则由相关自治团体负责人进行地区实情考察和分析之后作出决定。
至去年8月末为止，在各自治团体首次进行的地方行政组织改组中，其裁减率超过我们部门规定的10％的目标，达到。
消防相关组织尽可能排除对119救护、急救队、消防官等业务主力进行裁减，而以内勤人员为主，裁减率为，达普通职员一半水平。地方自治团体能够做出这样的决定实属不易。不过，像曾坪、鸡龙办事处和马山市这样阻力较强的地区，考虑到当地存在的特殊情况，行政自治部经研究决定对其放宽政策，但是规定要建立在不影响其他地区结构调整公平性的基础上。
由于行政组织缩减计划的实施，行政机关内部也产生了各种矛盾。因为主要由行政人员负责推进缩减业务，所以技术人员对此抱有很大意见。另外，在组织改编过程中，在地方选举时盛行的拉关系现象大幅增加，竟然出现了个人、部门乃至组织出面四处游说的局面。
许多人为了自己能够得以生存，不惜状告上司和同事、诋毁其他人的工作态度、业务能力，一时间流言四起，不正之风到处蔓延，损人利己的事情屡见不鲜。
要改革就不可能没有牺牲。如果存有“确实需要改革，但我们不是被改革的对象”的想法，我们将举步维艰。民营企业和工人为了生存，承受着极大的痛苦，而政府组织和国有企业却把IMF危机视为他国之事，一副事不关己的样子。
同时，地区居民也必须清楚，只有将行政组织进行重组，才会更加有利于地区的长远发展。将四分五裂的自治团体整合后，取得持久发展的事例比比皆是。
全罗南道丽水市和丽川市、丽川郡的成功合并就是其中的一个例子。在历史上，丽水半岛本就是一个地区，相互间距离只有5公里、20分钟路程，同属一个生活圈和经济圈，但却划分为三个市、郡进行管理。由于各种行政事业按市、郡区分，单独开展，致使行政服务重叠、效率低下，所以，其发展要比相毗邻的顺天市或光阳市相对落后。
后来，政府依靠88％的压倒性的支持率合并了丽水半岛，使其成为全罗南道最大的城市。这对于大规模地区开发或社会间接资本的扩充非常有利，而且为其发展成为港口、水产、旅游产业城市打下了基础。这次合并是居民大局判断力和地区领导层健康的地方自治观的集中体现。
其实，缩减地方行政机构能够为地区居民带来一定的利益。撤销区厅后，也许附近土地价格会下跌，饭店、代理部门等营业场所也会遭受一定打击。但是，通过结构调整节省下的财力，可应用于地区的开发事业，并且能够减轻税收负担。
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韩国最舒适的职位……“区政府股长”（1）
发布地方行政改革裁减方案后，许多地方自治团体的负责人虽然认可了方案实施的意义和必要性，但是，由于担心选举时地区居民的选票问题和公务员的反对，并没有马上同意。
不过，一位结构调整的当事人（一名公务员），在“与部长对话”栏目上提出了必须要进行地方自治团体人员调整的意见。文章中他特别指出“韩国最舒适的职位是区政府股长”，并强烈要求撤销这一职位。
“我是一名在某广域市一线区厅工作七年之久的公务员。1991年时，以7级公务员身份被公开招聘至洞事务所。在自己的工作岗位上，我一直兢兢业业。但是，对于地方公务员这一职业，我逐渐失去兴趣。正在准备改行时，恰逢政府开始进行*政权交替，推出任命具有改革意志的部长及进行地方行政组织改组等措施，我心中对行政部门的希望之火又重新被点燃。
我最担心的是行政改革出现雷声大雨点小的局面。因此，在希望改革持续下去的同时，借此说出公务员们的共同心声。
组织改组工作绝对不能后退。这次改革是40年以来唯一一次能够真正改变公务员组织的机会。政府倡导改革时，公务员的反应都很冷淡，认为‘改革将半途而废’，甚至已经出现了很多反抗和抵触现象。在改革中，抵触是不可避免的，改革若想取得成功，一定要按照计划尽可能地快速推进。
我认为，一定要撤销股长这一职位。行政自治部应取消目前这些有悖
