公务员并非官老爷-第4章
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学者们指出，公共管理领域的效率性和合理的预算、通过正确的会计及其报告体系有效管理人力和物质资源、对官僚行为的制约性、可持续发展的规则、司法机关独立解决矛盾、废除多余规则、构成积极创新的组织、引导并促进社会变革、防*透明性、公开利用信息分析和讨论政策的可能性等是一个“优秀政府”所具有的特点。
但是直到目前为止，韩国政府距离“优秀政府”仍有较大差距。韩国行政部门的高费用、低效率结构和由此产生的落后的政府竞争力已经原形毕露，所以推进改革和结构调整已经迫在眉睫。
令人心寒的政府机关服务态度（1）
1998年4月7日，我在行政自治部网站（）上，设立了一个栏目“与部长对话”。希望通过此栏目，可以让国民畅谈对行政自治部的政策建议及改进事项等方面的问题。
在这一栏目中发表的贴子，只有我和发贴人可以看到。因此，很多人在此发表坦率、多样化的意见。例如家庭主妇、上班族、公务员、学生、研究员、教授等社会各阶层人士，可以通过“行政现场”直接陈述其所面临的问题。部分没有机会与部长会面的公务员，也可以在此将其对结构调整和促进改革的意见以及个人苦衷等提出来。虽然我的工作比较繁忙，但是几乎每天我都要查看普通国民或公务员坦诚布公的苦衷和提议，并积极地将其反映在改革项目和政策构思方面。
不过，令人心焦的是；在政府宣布改革已过六个月的今天，我们依然会不时地听到民众对仍高踞其上的基层行政机关或警察的批评指责：“为什么依然如此？”、“为什么行政部门仍没有发生本质性变化呢？”部分民众采取更为直接的方式；向我反映公务员恶劣的态度依旧没有发生变化的具体事例：
“我是一名准备经营酒店的私营业者；在向所在管辖区厅申请营业执照时，负责办理该事宜的公务员扩大解释法律条款，故意拖延时间为难本人。原本只需三天时间就可妥善处理的事情，经过十一天后却依然不见端倪。起初；为强调本店是健康、价廉的练歌房式酒店，我将酒店取名为《Park＋练歌房酒店》。但是，在提交申请五天后，前来现场审查的公务员对我说，如果取名为‘练歌房’也许会与练歌厅混淆性质，要求我将‘房’改成‘王’字，称为《Park＋练歌王酒店》。按照他的要求，我修改了酒店的名称。但是到了第二天，他又要求我将酒店内墙壁上介绍经营项目的壁报字体全部更改。再次听从其言后，料想不到他却要求我将‘练歌’二字去掉，否则不颁发营业执照。于是，我列举了采用与之相似的名称正在营业的其他酒店，并对此提出抗议。他却强词夺理地说‘那不是我审批的，你不要与其他业主做比较’，而且强调就是要对我采取特别限制。
随后，他又向我提出取得LPG（液化气）使用许可、加入保险、堵塞天棚孔口、去除曲目壁纸、建筑物地下阶梯除酒店工作人员外禁止作为主要出入口使用等很多个条件。
在这个IMF时代，难道我们个体商贩就要遭受罪犯一样的待遇吗？。迫于无奈，我只好如数执行该公务员的要求，但是，与此同时却给我带来很大的经济损失。”（成南市：L某某）
“前几日，我去更换机动车牌照。办理之前，我准备详细咨询一下相关的变更要求。接电话的人态度却极其恶劣，通了数次电话才了解到具体的办理程序。但是在去办理更换手续时，他们却告诉我还缺少一份资料，令我无功而返。另外，因为需要办理各种繁杂手续，所需费用也颇多。可他们却连最重要的‘手续费’问题也未告之于我。试问这样的事情是否应提前告之，以免带来诸多不必要的麻烦。
几经周折后，我终于备齐各种资料及手续前往注册事务所，负责办理该业务的公务员只瞥了一眼，就吩咐我去邻窗确认内容。邻窗的公务员在简单确认后，认为不存在问题便加盖了公章，随后吩咐我回原窗口办理。我想如果能够将这两个窗口并为一处，办事效率一定可以得到极大提高。再次回到原窗口，这次他吩咐我将原车牌交上来。但车牌已经生锈，螺丝也变形，不好卸下来。我冒着大雨费了半天劲，才把车牌照卸下并交上去。之后，他让我去指定窗口办理交费手续。交纳手续费时发现所需不菲，幸亏我早有准备，缴费过程还算顺利，否则只能手持车牌四处借钱了。
令人心寒的政府机关服务态度（2）
就在我以为终于将事情处理完时，却没想到他又告知我，需去指定窗口购买债券并将收据转交至第一窗口的工作人员。在一切就绪后，我仍需要去别处交纳费用方能领取车牌。
更换一个机动车牌照竟如此麻烦，这令我感到始料不及。我们的身份似乎并不是国家的主人，而只是接受国家恩赐的乞丐。如果客户前来办理更换牌照事宜，负责该事宜的职员在收取相关费用后，直接带领客户领取新的车牌，事情处理的一定会更加方便快捷。”（庆南昌原市：J某某）
“我是一家小饭店的业主，需要经常腌制咸菜。自从实行垃圾从量制后，作为一名合法国民，我积极响应环保号召及为节减垃圾处理费而实施的政策法规，从来没有违反过政府对垃圾袋的使用规定。
一次，我在腌制咸菜后，发现垃圾袋已经使用一空，便立刻去购买垃圾袋。但是回来时发现，在这片刻的时间里，已经有一位垃圾管制员在此拍照，并对我开具了罚单。我急忙上前解释具体情况，但他并不理会，反而冲我大声喊叫，用威胁的口气催促我去交罚款。
他的年龄与我的儿女相差无几，但他对待我的态度就如同对待犯人一样。我感到他有些过分，随口反驳几句，当然也向他说了些求情的话。但他却用威胁的口气对我说，在规定期限内若不交纳，将追加100万韩元的罚款。我难以分清，这究竟是为民众服务的区政府，还是为罚款而存在的监视团体？”（首尔家庭主妇：P某某）
“如果时间允许，您应该到‘地区民防卫’的紧急集合场所查看一下，您会发现那里正在上演一部电视剧。代替‘民防卫队员’前来参加活动的人包括其父亲、侄子、母亲、祖母等各类人群，可谓五花八门。并且，与统长关系亲近的人根本无须参加集合，更有甚者依托关系将其亲友的参加证转交给统长，借此炫耀自己和统长的关系。医生、律师、税务师、会计师等高收入人群，或是花费几十万韩元雇佣别人代替自己，或是直接将钱交给统长了事。
试想一下，如果战争果真爆发，需要紧急集合时，这些平均年龄达40～50岁的民防队员，能够走上战场吗？这些人当真是因为爱国才来参加紧急集合的吗？我认为不应以相关公务员的职守或安保理论为准则改善民防卫制度，而是应该根据实际情况进行根本性的制度改革。”（首尔龙山区：H某某）
当然，上述民众指出的各类问题，与行政部门所实施的法规、手续上的制约因素存在一定关系，这点我并不否认。但是，同时也说明了我们行政部门确实存在的一些问题。如果每位公务员都能够站在民众的立场上考虑问题，待人如己，身体力行，我想这些问题一定不会出现。
我认为从此以后，负责信访业务的地方公务员，作用将会愈加明显。他们需要付出更多的时间和精力，解决国民“不便、不满、不安”等方面存在的问题。
在韩国有这样一句话：“只有说出所患病症，病情才能得到更好治疗，即使重病也会痊愈”。为了进一步扩大以往在“与部长对话”栏目中所积累的经验，今年10月12日，我在行政自治部网站上又开设了“行政部门问题举报”的一个栏目，直接处理民众所反映的与行政自治部、基层地方自治团体所属公务员以及警察的违纪违法行为。要求举报者必须以实名发贴，而且发布在这里的内容只有部长才能够看到。
开设此栏目的目的，是希望那些公务员明白“享受安逸、贪污*的公务员不能继续留在行政部门”的道理。
因此，我决定继续保留“与部长对话”、“行政部门问题举报”等栏目，直至“公务员组织的最高决策者是民众”的道理被广为人知、韩国公务员组织与发达国家的公务员组织或世界优秀企业相比，成为更亲切、廉洁、具有竞争力的组织为止。
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过于散漫的警察纪律
《警察公务员服务规则》中规定了如下条款：
“警察必须遵守法令、服从上级命令，敬重上司、信任下属、遵守纪律。警察的职责是法律秩序的守护者和执行者，所以身为警察不得做出脱离法令规定范围的越权行为。”
警察的基本任务是维护国民的合法权利及自由、维持社会公共秩序的稳定，所以其职务被赋予特殊权利。但是，这种权利一但被滥用将会严重侵害国民的合法权益。
作为交通法规管制者的交通警察以身试法、粗暴执法的事例，在“与部长对话”栏目中就出现过许多次。
N某某是一家公司的职员，他在上班时间发现一辆警车公然闯入公交车道，立即发文对此进行了谴责：
“我每天早晨都会乘坐公交车去上班。今天，当公交车通过杨花大桥时，我透过窗口发现一辆黑色轿车正向前方行驶，我当时猜测这也许是某位高官的专车。果然，在车的后排座位上一名警察正在看报纸，而前座则是他的助理。我认为高级警官的车辆应该不会闯入公交车道，即使司机无意间违反了交通法规，也一定会得到官员的责备。但事情却并非如此，该轿车还是无视交通法规，肆意驶入公交车道。警察应该为广大市民做出表率，以身作则，遵纪守法，而这位高级警官却知法犯法，这令我为自己身为一名韩国国民而羞愧、脸红。高级官员便可以违反法规的意识，不是只在落后国家才会存在吗？希望部长敦促警察改正这些不良行为。”
对我们来说这无疑是极为严厉的批评。恰逢当日中午，“全国地方警察厅交通科长会议”在部长室召开。会议上，我刻意将此事公布于众，严厉指责他们作为交通法规执行者，不能以身作则，反而知法犯法。
事后，通过对该事件进行调查得知，那位违反交通规则的官员是首尔警察厅的一名官员，他因担心在11点召开的会议中迟到，才驶进杨花大桥的公交车道上。最后，行政自治部按规定对其驾驶员开具罚单并向该干部提出警告的决定，同时向全国各警察厅下达“警车必须遵守交通法规”的命令。
在大田一家研究院工作的某研究员，则指出部分警察存在的如下问题：
“在忠清北道中部高速公路上，忠清北道警察厅的巡逻警车拦住了我的车，其中一名警察指责我超速驾驶。我马上对此进行反驳，因为我一直将车速保持在时速110公里。因此，我要求他们拿出我超速驾驶的证据，该警察声称无法提供证据，只是毫无理由地认定我有超速行为。我只好耐心地对他们解释我的车上乘坐着两个小孩及一位老人，为了他们的人身安全我也不会超速驾驶，即便是因瞬间加速而导致车辆超速，也不及五公里吧。但这两位警察却马上抓住我的话柄说道‘不是超速五公里了吗’，于是，给我开具一张超速115公里的罚单。并且，以不出示驾驶证为由威胁要对我提出控告。迫于无奈，我只好接受了罚单，心想‘弱势的小市民就是要受苦啊’。最后，当我听到那位警察以嘲讽的语气说‘高速公路就是为开快车修建的，你快走啊’时，我心中韩国警察高大的形象一瞬间消失殆尽。”
后经确认得知：该事件中的两名警察在执法过程中，的确未出示明确证据，仅以“有可能超速五公里”为依据开具了罚单。他们辩解说速度测试仪显示当时该车辆时速为120公里，但因为未能及时停止机器的工作状态，所以无法向该名驾驶员提供明确证据。由于这两名警察在执法过程中的言行不符合规范，故令其接受特别教养教育，并予以“再犯除职”的严厉警告。
大邱市的一位市民也向我们反映了与之相似的问题。他指出：在东大区立体交叉口前方，有一段路面狭窄、停车不便的危险区域，而交警却选择在这种地方处理超速事件。他希望以后不要再出现这类“交警不向司机发出禁止超速的警告而藏躲一旁，发现超速车辆时马上出来开罚单”的现象。
目前大多数合格的警察在兢兢业业地工作，但尚有一些不知羞耻的
