武侠.历史-第325章

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奥运夺牌的选手，结果却白白为他人做了嫁衣



………【社区自治：社会发展的必然】………

　　　　据媒体报道，截至2007年年底，宁波市所有的城市社区居委会完成了直选，成为全国首个城市社区全部实现直选的城市，有专家认为，此举不但促进了城市基层民主的扩大，而且创新了社区管理模式，规范了城市社区选举程序，对全国有良好的借鉴作用。

　　　　事实上，在社区层面推行社区居民自治，实行选聘分离、义工为主的管理模式，是社会发展的必然。

　　　　就在昨天晚上，笔者所居住的大温哥华郊区某社区召开了一次社区全体代表大会，会议的议题包括是否更换物业公司、停车场赢利用途、是否允许公寓阳台封闭和社区委员会改选办法等，这些议题都是一周前书面分发到每家每户，以一户一票的方式表决的，而负责日常管理的社区委员会、负责款项出入和用度监督的社区董事会，以及负责给前者提供建议的社区特别顾问，则是这些议题的拟定者。他们都系居民选举产生的纯义工，不但负责组织这类表决、讨论，还实际担负从社区设施维护、运转直到火警发生时疏导受灾户并配合消防队、警察工作，大量繁琐的日常社区管理事务。这就是欧美各国通行的社区自治体制。

　　　　在这种体制下，各城市自行订拟符合本地实际的“社区自治办法”，而各社区的日常管理工作，则完全交给这些由社区自行推举产生、不脱产、不占编制的组织及其义务人员管理，所有这些为社区服务的组织，都是非政府、非赢利性质，政府虽然高度重视社区发展，却并不直接置身事内，其参与大多以简洁的方式如法律、经济等方式进行，社区事务主要依靠居民自己进行管理。在这种体制下，政府行政主要承担制度和法规制订者、仲裁者和协调者的角色，而社区内的各项服务、管理，则完全交由社区自治。

　　　　这种模式最大的好处，首先是提高了社区服务的效率。由于所有社区服务人员都是由社区居民推选、乐意为本社区服务的义工，他们一方面有强烈的社区归属感和服务意识，另一方面也对社区的特点、需要和不足更加知根知底，工作、服务也能做到有的放矢。由于行政部门不直接参与社区内部管理，而只是间接参与指导和服务，避免了不必要的内耗和扯皮。这些义工都是不脱产、不领薪的，服务纯属尽义务，只能在百忙中抽出时间从事社区工作，这样一来确保了只有最热心者才会乐意充当社区义工，二来也无形中将社区工作中一些形式主义的风气消解于无形。

　　　　其次，也降低了政府行政成本。由于社区自治，政府可以仅在社区一级配置最低标准的专职社工，并将社区行政拨款大大降低，而不必担心社区功能弱化，这样就可确保宝贵的行政人力、财力投入到更急需的领域。东非国家坦桑尼亚原本实行与中国类似的“大政府、小社会”、由政府对社区基层组织和服务大包大揽的方法，导致行政开支浩大，社区服务效率也欠佳。近年来他们推行了社区自治改革，让大量社区义工和非政府组织替代专职社工，结果非但费用大减，社区的功能也更趋健全、完善。

　　　　我们看到，宁波市的社区直选、选聘分离等大胆尝试，所遵循的同样是以大多数义工代替专职社工、以居民自治为主代替行政管理为主、以“小政府、大社会”模式代替“大政府、小社会”模式的社区自治道路，甚至在某种程度上改变了单纯看户籍的传统习惯，而把在本社区务工和居住半年以上的外来人员也列入候选人行列。这些努力同样收到了提高社区服务效率、减少政府行政支出的预期作用。

　　　　在国外，社区自治的产生、推广和完善，是和居民文明素质的提高、公民化社会的建立健全，以及公民自治意识和能力不断提高分不开的，是社会进步的一种典型表现。同样，在中国，随着社会的发展，人民生活水平的提高，类似宁波形式、或符合各地特色其它形式的公民自治，将越来越多、越来越普遍地出现在全国众多地方，因为公民自治是社会进步的需要，也是社会发展的必然。



………【非洲合众国　理想与现实】………

　　　　据外电报道，在2日于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴闭幕的非盟第十届首脑峰会上，“非洲合众国”的理念受到与会首脑的热烈讨论，甚至传出有多国争当“非洲华盛顿特区”、“非洲德克萨斯”的花絮性消息。对此，一些舆论表现出浓厚兴趣，但也有不少分析家却冷眼旁观。非洲合众国这个看上去很恢宏的构想，究竟有几分实现的可能？

　　　　“非洲合众国”这个概念首次面世是在1999年，在当年于利比亚苏尔特举行的非洲统一组织特别首脑会议上，利比亚领导人卡扎菲率先喊出“非洲合众国”的口号。根据他的构想，“非洲合众国”将拥有自己的中央银行、军队和议会，以便应对全球化挑战，提高非洲在世界舞台上的发言权。卡扎菲认为非洲国家应该联合起来，在重大国际政治、外交和贸易问题的谈判中用一个声音说话。此后卡扎菲又多次在不同场合宣扬这一理念，去年7月非盟阿克拉第九节峰会前夕，他闪电般访问西非多个国家，向所在国政府兜售其先建立“非洲联邦”继而建立“非洲合众国”的计划，并多次喊出“非洲合众国万岁”的口号，此次不过老生常谈而已。

　　　　作为有强烈领袖欲的卡扎菲，其活跃于政治舞台的几十年一直谋求某种“大一统”，在最初，他的目标是“泛阿拉伯联盟”，并积极推动与埃及、叙利亚等合并，并企图进而谋求阿拉伯世界盟主的宝座，在接连遭遇美国等西方国家重创，并被从保守到激进的各派阿拉伯势力“边缘化”之后，他才改弦更张，打算利用自己在一些黑非洲国家“乐善好施”所积累的人气，将自己未筹的“阿拉伯盟主梦”转而实现于“非洲合众国”理念上。对此黑非洲各国其实也心知肚明，自1999年至今，“非洲合众国”年年讲月月讲，私下场合没有一个不附和的，正式场合却连议案都难以列入，许多国家对卡扎菲这位尊神，都采取了“话照听、钱照拿、掌照鼓、临了照样什么事不办”的态度来敷衍。

　　　　事实上“非洲合众国”并非卡扎菲空穴来风的异想天开，它的基础是上世纪中叶盛行于非洲的“泛非主义”，在反殖斗争中，许多非洲领导人痛感敌强我弱，认为只有非洲各国团结一致，才能战胜强大的殖民主义、帝国主义，获得全非解放，刚果（金）的卢蒙巴、肯尼亚的肯雅基、几内亚的塞古。杜尔、加纳的恩格努玛等人，都是泛非主义的杰出代表。在历史上，泛非主义促进了非洲各国民众的团结协作，为反殖、反帝和独立运动的胜利作出了重大贡献。

　　　　非洲是全球国家数最多的一个大洲，各国在独立以后的发展道路上，不同程度地感到分则势单、合则势全，因此常常会产生区域联合、乃至全非联合的想法，许多非洲国家之间曾达成过合并，非洲还是各种区域性共同体、共同市场组织最多的大洲。近年来由于国际市场石油、矿产品和经济作物等原材料价格大涨，以此为主业的非洲各国经济增长迅速，据国际货币基金组织统计，2005、2006两年撒哈拉以南非洲各国经济增长率都达到5。5％左右，而2007年可能高达6％，一些国家（如安哥拉）更高达两位数，是30年以来最好的，这也让不少国家的领导人产生了更多、更强烈的合作yu望，希望通过更紧密的联合，让非洲在政治、经济、军事等各方面，都能承担更重要的角色。

　　　　然而必须看到，“非洲合众国”的理想，在可预见的将来，恐怕很难有实现的土壤。

　　　　在历史上，非洲虽然拥有璀璨的古代文明，但由于地域条件限制，各文明之间往往互不接壤，自行发展，地区差异极大，如果说中国的大一统建立在自秦以来无数个统一、多民族帝国的基础上，西欧统一的憧憬，建立在历史上罗马帝国、神圣罗马帝国形式上的统一，和各主权国家间错综复杂的历史渊源基础上，美利坚合众国则是以外来文明之剑，和民族熔炉之火，铸成了统一国家的基石，那么，历史上从无“统一非洲”，甚至至今在大多数黑非洲国家，习惯上仍不把北非几国看做“非洲的一部分”（同样，一些马格里布国家人也不认为自己属于非洲），这样的认同感，如何能确保“非洲合众国”大厦的坚如磐石？

　　　　非洲是个多民族、多部族的大洲，除了极个别例外，多数国家境内都有数十乃至上百个民族，同样，一些民族又被分隔在几个不同国家，这些有些是自然因素所致，更多则为殖民宗主国“分而治之”做法酿成的恶果。由于许多非洲国家独立迄今不过几十年，民族国家的认同感还较淡漠，许多国民认同自己是“某族人”的理念要远胜过认同自己是“某国人”，部族冲突、边界纠葛、宗教矛盾，导致了几十年来非洲连绵不绝的冲突和纠葛，即使在各国首脑高谈阔论“非洲合众国”的此次峰会上，他们同样在正式场合对诸如达尔富尔、肯尼亚和刚果（金）等地的民族冲突束手无策。即使一度被誉为“非洲民族国家典范”的肯尼亚，也终于未能避过部族冲突这一死结。老话说得好，修身、齐家、治国而后平天下，在相当多非洲、尤其黑非洲国家自身的统一和国家认同尚待完善前提下，“非洲合众国”又何以实现？

　　　　不仅如此，“非洲合众国”理念所憧憬的经济强大、货币统一、军事一体，其实现均有诸多难以克服的障碍。

　　　　非洲各国经济虽发展较快，但殖民时代遗留下来的单一经济模式并无显著改变，大多数GDP增长较快的国家，如苏丹、安哥拉、塞拉利昂，均得益于石油或其它矿产品资源的开发，和其在国际市场价格的一路狂飙，历史上70年代的扎伊尔、80年代的尼日利亚都曾受益于此，但一旦市场波动，这些经济结构单一的国家无一例外将会受到极大冲击，甚至就此一蹶不振。而且由于前宗主国将非洲殖民地当作自身经济的原料来源，致使大多数非洲国家的经济模式严重依附前宗主国经济，而彼此间却缺乏互补，在这种情形下一旦变成“合众国”，就会变成“德克萨斯”有很多、而“加利福尼亚”和“密歇根”、“纽约”一个也没有的畸形儿。

　　　　非洲各国金融管控能力薄弱，大多数国家货币币值不稳定，许多甚至不能自由兑换，尽管非洲法郎区拥有统一的、稳定的、某种程度上可兑换的非洲法郎，但这一货币的实现和保持，却建立在法国金融体系支持和担保基础上，而除此之外，即使南非、尼日利亚、加纳这样的非洲强国，其货币币值也非常不稳，而几内亚、津巴布韦等国就更不用说了。在这样的金融基础上，“统一货币”的构想不啻空中楼阁。

　　　　卡扎菲曾认为，非洲各国国贫兵寡，独木难支，但一旦成立“统一军”，则会一下拥有一支可以和任何大国媲美、总兵力超过200万的强大武装，既能保家卫国，又能履行国际义务，这样一来，就可以对任何无礼要求和非份企图说不。由于部族化、区域化的特点，非洲大多数国家规模不大的军队本身，或只听命于某个强势民族，或被若干势均力敌的民族分而制之，对于不少非洲国家而言，“本国统一军”尚如镜花水月，不知何日方能实现，非洲统一军的前景更无需多谈。且200万军队听上去很美，但统一指挥、统一编制、统一后勤的前提是强大、持久、稳定的军费支持，和统一、坚强、高效的指挥管理体系，而这两点是当前非洲任何国家和个人都无法做到的。

　　　　可见至少到目前为止，“非洲合众国”仅仅是一个“口惠而实不至”的梦想：美好，但难以实现。也许5年后、10年后，非洲各国领导人仍会兴致盎然地探讨这一理念，正如他们从1999年至今一直所作所为的一样。



………【文明有时需要曲折前进】………

　　　　加拿大是个讲究环境的国家，向来以崇尚文明自居，温哥华、多伦多等大多数城市都有所谓“晾衣绳禁令”，即不允许居民在户外拉绳晾晒衣被，出发点自然是为了文明——好端端的大城市，东一根绳，西一条被，弄得跟“万国旗”似的，的确不太好看不是？

　　　　对于这种注重城市环境的措施，国内不少学者大加赞许，认为这不但是文明社会进步的表现，也是城市管理发展的必然，主张借鉴、模仿的声音一直不绝于耳。但近来有一条传说可能会让他们大跌眼镜：加拿大人口最多的省份安大略省有可能取消