大国策-第79章
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第三，调整重要的社会关系，为构建和谐社会提供保障。社会主义*通过人民代表大会制度和宪法等制度化安排，对公民权利与国家权力的关系做出规范和调整，保证两者处于既相互区分又密切联系的和谐状态；在国家机关之间进行合理的权力配置，规定各国家机关的设置、相互关系及其权限和责任；在中央与地方之间、地方与地方之间，划分各自的权限和职责，形成中央与地方、地方与地方合理的权力关系、恰当的利益格局；根据民族区域自治的宪法原则及其基本政治制度，在多数民族与少数民族之间、少数民族与少数民族之间做出明确规定，构建平等和睦的民族关系。
社会主义*通过对国家中各种重要关系的调整，对社会中各种重大利益的平衡，对国家和社会中各种基本行为规则的预定，充分发挥它在解决矛盾冲突，平衡利益诉求，维护社会稳定、民族团结和国家长治久安，保证社会关系和谐有序等方面最重要的调节器和安全阀作用，从而保证党领导执政的政治权威与宪法法治权威的有机统一、紧密结合。txt电子书分享平台
当代中国语境下的民主与法治（6）
第四，防止决策的最劣和重大失误。*是多数人甚至是全体人按照既定程序的决策。多数人的意见由于需要互相沟通、彼此妥协和让步，因此不一定都是最优化的选择，甚至难以形成决策的最优。但在通常情况下，多数人的理性意见可以防止决策的最劣，从而避免决策的重大失误。如果有科学合理的*程序作保障，通过决策前的调查研究，决策中的事项公开、过程公开以及决策的公民参与、听取专家意见、加强舆论监督，决策后的信息反馈等制度和程序，就能够不断提高决策的科学化、最优化水平，最大限度地减少决策失误的可能性。*不能保证决策始终是最优，但*能够有效防止决策的最劣和重大失误。
第五，规范和制约公权力，防止权力的滥用。社会主义*按照*集中制的原则，通过宪法和法律构建以权利制约权力和以权力制约权力的机制，规范国家权力，防止少数人利用国家权力危害社会、侵害个*利。社会主义*在规范和制约国家权力方面，一是确立国家权力来源于人民并服务于人民的人*权原则；二是确定国家主权权力的主体是人民，以制度和程序尽可能避免国家权力运行中的“错位”、“越位”和“不到位”；三是确定国家权力的内容、范围、形式原则与方式，以法律和制度尽可能防止国家权力的滥用和越权行使，确保国家权力在法定轨道上运行；四是确定对国家权力的监督，防止和避免国家机关及其工作人员*和懈怠的可能性。
（二）*的局限
*不是万能的，它有自身的内在局限并受到诸多外在条件的限制。*不能必然地产生“善”和公平正义，在一定条件下，*也会产生“恶”，会对公平正义、法治秩序产生破坏。*是柄“双刃剑”，一旦失控，就可能成为祸害国家和社会的强大力量。“谁也不能否认*也会……造成经济危机、社会*和加剧社会不平等。”
首先，*有可能产生多数人的*。“多数人的*”主要是指*制度下因缺乏对少数人基本权利保护而产生的多数人对少数人的专断和任意妄为。最典型的例子是雅典在“公元前３９９年以不虔诚和腐化年轻人的罪名对苏格拉底进行的审判和处罚”，“据说这是多数*的证据……是普通人憎恨天才的证据”，*的*所导致的无政府状态、*、扩张以及最终独立的丧失，不只是在古希腊才会发生”，１９３２年，希特勒在德国总统选举中以１ ９００万选票当选，然后他就解散了其他政党，大批监禁和屠杀犹太人，进而发动了第二次世界大战。我们现实生活中屡见不鲜的投票选“小偷”、民愤和舆论主导司法判决等现象，在一定意义上都可视为多数人的*。在“多元社会中……多数统治导致的是多数人*和内战，而非*”。正因为*制会产生多数人的*，因此有些国家采行共和制，旨在从体制上防止和避免多数人*的发生。
其次，*有可能导致政治和社会秩序的紊乱。*具有巨大的力量，无论在国家权力还是在公民权利的意义上，*都有被滥用的可能，都有成为洪水猛兽的可能。事实上，“代议制议会或人民简单多数的无限或近于无限的司法权（直接*）会损害财产权的安全、法治”。*形态下公权力的滥用不仅会侵害公民权利，也会对公权力体系本身造成破坏；而*形态下公民权利的滥用，则一方面会侵害他人的权利和自由，另一方面会危害公民权力系统和社会秩序。“纯粹的*既可能放纵国家权力，又容易侵犯个*利，这不但是思想史发展的结论，同时也为历史上曾经出现的*失败，如法国大革命，所印证”。在*权力或权利被滥用的情况下，*会使公民走上街头，滥行**示威的自由，从而可能引发政局的不稳定；*可能破坏法制，导致社会政治秩序和法律秩序的失控，在一定时期内甚至会阻碍社会经济的增长；*可能破坏国家的和平，造成国内的政治分裂，在极端的情况下，*还会导致民族国家解体。因此，要以权利制约权力，以权力制约权力和权利。制约权力的主要工具，就是法治。在这个意义上说，没有法治，就没有*。对于国家权力和公民权利而言，*就是做法治所允许做的事情。法不禁止即自由，是指公民的自由而非*。*是多数人的统治，而不是多数人的自由。书 包 网 txt小说上传分享
当代中国语境下的民主与法治（7）
再次，*有可能被金钱、暴力、舆论和知识等所操纵而发生变异。丘吉尔对*制度评价的名言是：*确实是个不完美的制度。选举被认为是纵向*的起点。但西方的*选举，常常被金钱、媒体、黑势力、财团等所影响和操纵，变成了“富人的游戏”和“钱袋的*”。*往往被控制在少数人的手中。在中国，“我们这个国家有几千年封建社会的历史”，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，*法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民*权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”。因此，我们需要创造各方面条件来学习*、推进*，我们实现充分的*需要有一个渐进的长期过程。在我国亿万民众学习*和实践*取得巨大成就的同时，一些地方的基层选举中也出现了“一包烟、一顿饭、几块钱，就能轻易改变选民的投票意愿”的情况；一些地方也出现了家族势力、宗教势力、黑恶势力甚至外国势力操纵和控制*选举的情况；由于资讯封锁或信息不对称，新闻媒体、知识精英、专家学者左右或误导*发展的现象也不罕见。
最后，*会降低效率，增加成本。“*国家并不必然比其他的政府组织形式在经济上更有效率……*国家在行政管理方面未必更有效率，它们的决策甚至可能比它们所取代的旧体制更缓慢。”*是一种政治“奢侈品”，不仅需要大量的经济、文化和社会资源，而且需要足够的时间。从操作层面的一定意义上讲，时间、经济、文化和社会资源的多少，与享有和实现*的程度正相关。*需要让人们充分发表意见和听取各方面的意见，需要经过各种程序反复协商和讨论，需要进行表决并面临被否决、搁置等不能预设的结果，因此*常常与效率形成一对矛盾。在有些情况下，发扬*越多，其效率就越低，成本就越高，于是牺牲效率、付出更多的成本就成为实行*必要的代价。*集中制、行政首长负责制、简易程序、时效制度等的设计和安排，就可以在一定程度上使*与效率统一起来，实现*与效率的双赢。
社会主义法治与*的关系
一般认为，法治（Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ）是指法律的统治。但法治有广义和狭义之分。从广义上说，法治意味着一切人都应当服从法律，接受法律的统治。从狭义上理解，法治是指政府应受法律的统治，遵从法律。本文对社会主义法治的使用和解释，超出了拉兹的“广义法治”的范畴，基本上把“社会主义法治”与依法治国基本方略相等同，它主要包括6个基本原则：人*权原则、宪法法律至上原则、尊重保障*原则、依法行政原则、公正司法原则、监督制约公权力原则。
法治与*是一种什么样的关系？冲突关系、互动关系、主从关系，抑或两者没有什么必然联系？在西方学者中，有些人认为法治（宪法）与*是冲突关系，也有人认为并非如此。美国宪法学者孙斯坦提出：“跟那些认为宪法与*之间一直存在冲突的人不同，我坚持认为两者之间并不一定存在冲突。一部宪法是否跟*相冲突，主要取决于我们拥有的宪法以及追求的*的性质。”英国学者苏珊？马克斯在论述低度*理论时把法治纳入了*政治的范畴，认为“*政治的特征”是定期选举、多党制、法治和公民权利，“*等同于举行多党选举、保护公民权利和建立法治”。约瑟夫？夏辛（Ｊｏｓｅｆ Ｔｈｅｓｉｎｇ）也认为，“法治是支撑*国家的原理之一”，“法律思想是设计*政治体制的原则之一”，“*需要社会市场经济、社会公正以及法治”。美国学者达尔在《论*》中，更强调基础性条件对于*的决定作用。他指出，一些国家，如果它拥有有利的基础性条件，那么，似乎无论采用什么宪法，都可能实现*的稳定；而如果它拥有的是极为不利的基础性条件，则任何宪法都救不了*。从人*权原则来看，人民之所以需要*，是因为“人们必须参与法治之下的政府决策”。“对‘教条主义*派’来说……多数的意志不仅决定什么是法律，而且决定什么是好法律’。这种对*的‘迷信’导致了这样错误的观念：‘只要相信权力是通过*程序授予的，它就不可能是专横的。’”事实上，*必须受制于法治。因为，“政治生活和经济生活一样，是一个个人自由和积极性的问题，因而多数统治必须由法治加以限制。只有在这种条件下，多数原则才能明智地、公正地发挥作用”。
当代中国语境下的民主与法治（8）
在*主义*理论看来，资产阶级的*与法治包含若干深层次的内在矛盾：理论上标榜代表社会普遍利益与实践上保护资本特殊利益的矛盾，政治法律形式上的平等与社会经济事实上的不平等的矛盾，国家政权形式上的权力分立与实际上国家政权仍然凌驾于社会之上的矛盾，因此，资产阶级法治与其*之间，存在着不可调和的内在矛盾和冲突。社会主义法治与*已从国体和政体、国家权力和公民权利、国家制度和社会制度上消除了两者矛盾冲突的根源，社会主义法治与*之间，虽然需要不断调适、不断磨合，但两者在本质上没有根本的利害冲突。
（一）社会主义法治与*的基本关系分析
以*的制度、权力和权利形态为主线，从不同层次和角度来理解社会主义*与法治的关系，可以进一步深化对于两者关系的认识。从社会主义政治文明（宪政）的层次和角度看，社会主义*与法治是一个不可分割的统一体，即*法治的整体。在这个统一体中，法治是*的程序化、规范化、法律化形态，*是法治的制度化、权力化、权利化形态，两者合并起来成为“国家形态”、“社会主义政治文明形态”或“社会主义宪政形态”，成为一个有机整体。从这个意义上讲，*概念中已经包含了法治，法治概念中也已蕴含了*。我们在使用“社会主义*”、“社会主义法治”、“社会主义*法治”这些概念时，所表达的实质内容是一样的，只是表达的侧重点有所不同而已。
从社会主义政治文明（宪政）下位概念的层次和角度看，我们可以把社会主义*法治拆分成两个概念，可以从政治学的范畴把*表达为主要由国家制度、国家权力和公民权利构成的政治哲学概念，从法学的范畴把法治表达为主要由法律制度（规范）、法定权力和法律权利构成的法哲学概念。政治与法律的区别，政治学与法学的分野，决定了*与法治概念的区分，也决定了两者的关系：*与法治彼此分工、相互依存、相互作用、紧密联系。
从*政治制度体系与法律（制度）体系的位阶关系来看，*与法治有三种主要关系：一是上下位阶中的决定关系，二是并列位阶中的互动关系，三是下上位阶中的从属关系。
*政治制度体系与法律（制度）体系彼此间的位阶关系，首先是构成一种“之”字形的上下位阶中的决定关系。在*与法治的关系链中，上位者
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