中国十个五年计划研究报告-第36章
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在农业方面，1959年灾情严重，受灾耕地达1300多万公顷，占耕地总面积约l／但是10月份中共中央仍然提出，要力争在原定的农副业总产值比1958年增加10％左右的计划之外，再增加335亿元以上的产值，使1959年的农副业总产值比1958年增加15％，使农业在特大旱涝虫害的侵袭之下，仍能实现大跃进。同时，还把1959年夏末各地农村在纠正人民公社化运动错误时提出的生产小队的基本所有制、包产到户？利用小私有？小自由、发展个人副业、取消供给制、停办公共食堂等调整措施，一概说成是右倾的歪风邪气，是猖狂的反对社会主义道路的逆流，要求各地深入彻底地进行揭发和批判。这样，在的错误在农村愈演愈烈。实际上，1959年农副业总产值比1958年下降了1960年元旦，《人民日报》发表社论，提出开门红、满堂红、红到底的口号，要求各地区、各行业和企业第一季度的日产量不低于或略高于1959年第4季度的水平，而且实现月月红、季季红，实现产量、质量、品种、成本、安全样样红，全面跃进。1日－17日，中共中央在上海召开政治局扩大会议，总结1959年的经济工作，制定年的国民经济计划。会议认为1960年将是一个大跃进年，可能比1959年更好。
根据这一估计，会议讨论制定了1960年国民经济计划，再次规定了以1840万吨钢为中心的高指标，并提出5年实现赶上英国的口号和8年完成农村人民公社从基本队有制过渡到基本社有制的设想。同年3月底，第二届全国人民代表大会第二次会议通过了贯彻反右倾，鼓干劲精神的《1960年国民经济计划》，其中都是些不可能完成的高指标。
到了5月，中共中央又同意了国家计委、国家经委、国家建委提出的1960年国民经济计划的第二本账的安排，进一步对原订计划指标大大加码，规定钢产量要达到2040万吨，甚至2200万吨。这样一个不可能实现的计划，在当时却被作为党内必保的第一本账，并依此检查工作，迫使各部门、各地区盲目蛮干，虚报浮夸。
为了完成钢铁的过高指标，再一次求助于人海战术式的小土群？小洋群。
当时强调：在基本建设方面必须坚决贯彻大中小相结合，以中为主、以小洋群为主的方针；认为发展小洋群是实现1960年钢铁工业生产继续跃进的一项重要措施，是实现我国加速社会主义建设的一个长期的战略方针。因此，要求在全国所有有煤、铗资源的县、市，至少要搞起一个以煤、铁为中心的小土群？小洋群基点，有条件的人民公社也要尽可能举办小土群的采煤、采矿、炼铁企业。并提出了要使小煤窑、小铁矿、小高炉、小转炉、小铁路五小成群的要求，在有条件的地方要搞小有色金属、小化工、小水泥、小水电等等。
为此，当时曾做了许多调查报告，论证小型工业企业比大型企业投资少、见效快、单位产量成本低等等。然而当时的成本是不计品种、质量与需求，不考虑排污、环境与长期综合利用的。这些调查大部分是应时、短视与片面的。
1960年上半年的新跃进，使高指标、瞎指挥、浮夸风？共产风继续发展、蔓延，进一步破坏了国民经济的综合平衡，加上农业连年遭受自然灾害，导致国民经济重大比例严重失调，陷入了困境。
三、三年补充计划的制定
（一）三年补充计划的提出
1960年上半年的国民经济补充计划是遵从反右倾的指导思想，在数字不实的前提下，为大规模宣传提前3年完成二五计划制定的。
1959年10月31日，李富春在第八次全国计划会议领导小组会上对1960年计划的安排提出了分两步走，看涨的审慎安排。他指出，明年计划的关键问题是基本建设的规模定多大。第一步是基本遑设按1800万吨钢为纲的方案，即投资360亿元来安排；就是这360亿元的安排也要分两步走，第一季度上哪些项目，第二季度上哪些项目。
第二步，则考虑按1900万吨、2000万吨钢为纲的方案来安排。这个问题解决了，设备制造的指标就好分两步安排了。基本建设分两步走，看涨；生产指标和材料分配也要分两步走，看涨。1959年12月30日，中共中央同意国家计划委员会党组报告中所提的安排计划的精神和看涨，两步走的做法。并指出，这个计划是1960年国民经济计划的第一步安排，国家计委党组根据形势的发展，另考虑第二步安排。1960年1月1日，《人民日报》发表社论《展望六十年代》。社论宣布：党的八届八中全会关于在1959年提前3年完成第二个五年计划的主要指标的号召，已经胜利实现。社论又提出，中国社会主义建设根据最近时期的经验，找到了三个法宝，这就是：建设社会主义的总路线、大跃进的发展速度和人民公社的组织形式，重申了三面红旗的意义。
1960年1月26日，中共中央印发《关于1960年计划和今后3年、8年设想的口头汇报提纲》。《提纲》也与《人民日报》社论的口径一致：八大建议的第二个五年计划主要指标由卝文卝人卝书卝屋卝整卝理，经过两年大跃进，已经提前实现，有必要搞后3年（1960－1962年）的补充计划。1960－1962年这3年，是今后8年建设中的一个小盼段，这个阶段的任务就是要为第三个五年计划期间建成独立完整的经济体系和基本实现四个现代化奠定巩固的基础。今后3年的具体奋斗目标是：（1）提前5年实现中共中央八届八中全会提出的年赶上英国的口号。（2）提前5年实现12年农业发展纲要；大力搞农业，争取提前完成10年大解决的任务做好准备。（3）提前5年实现12年科学规划纲要。在反右倾，鼓干劲谈潮的推动下，《提纲》提出了今后8年的总要求和基本任务。总要求是：以共产主义的雄心大志，尽可能地加快建设，保证工农业生产的不断跃进，基本上实现我国工业、农业、科学文化和国防四个现代化，建立起独立完整的经济体系，使我国成为一个富强的社会主义国家。同时，要基本上完成集体所有制向社会主义全民所有制的过渡，在分配制度中要逐步增加共产主义的、按需分配的因素。8年的基本任务是：
第一，建成全国独立的经济体系，在全国的经济体系的基础上，基本上建成各大协作区的具有不同特点、不同水平、而又分工协作的经济体系（但不能各省、市、区各搞一套）。第二，基本上完成四个现代化。工业要基本实现机械化和电气化；农业是机械化、水利化要基本解决，电气化也要相应地解决；科学文化主要是培养强犬的科学技术队伍和理论队伍，攀登科学技术高峰。第三，分期分批地采用各种不同的形式完成人民公社由基本上生产队所有制到基本上公社所有制的过渡，并且开始向全民所有制过渡。第四，人民公社的收入分配要以工资制为主，采取工资制和供给制相结合的分配形式。
根据《口头汇报提纲》的要求，从1960年4月13日到5月初，国家计委负责人同二十几个部的党组书记、六大协作区委员会副主任共同研究了第二个五年后三年的补充计划，最后拟定了三年补充计划草案。这是一个内部安排的方案，另外，还拟了一个按实际安排指标一般打八折或九折的、准备提交党代表大会讨论后公布的方案。在这同时，根据书记处指示，又初步设想了1965年的几个主要指标和各大区的布局情况。
三年补充计划的总方针是：
（1）以冲天的干劲和必要的物质技术基础相结合；力争我国经济面貌三年小变，五年中变，十年大变。1962年产钢3600－3800万吨，产粮6600－7000亿斤；执行结果争取达到4000万吨钢，赶上并超过英国，以至西德。为1965年争取达到钢6000－6500万吨、8000－9000亿斤（每人1050－1180斤）而奋斗；为1969年生产1亿吨钢和每人1500斤粮食、完成四个现代化而奋斗。
（2）适应形势的发展，争取时间，合理布局。1965隼前后，基本建成全国的经济体系。在此基础上，1963年初步建成东北、华东、华北、中南各大协作区的经济体系，1965年前后初步建成西南、西北两个大协作区的经济体系。全国支援，加速建成西南、西北的战略大后方。
坚持中小为主的方针，坚持多布点、适应分散配置的要求，以利于基本上建成一个打不烂的经济体系。
（3）安排的着重点：大力发展农业，全面支援农业。大力发展原料、材料和燃料、动力工业。以铁路为中心，迅速加强运输业。突破尖端国防。
（4）留有余地，留有机动。抓新因素，抓新创造，力争超过。在生产、分配、基建规模上，都留必要的余地，给各地方、各部门留了相当的机动，尽可能安排了国家储备。总之，要取得更多的回旋余地。对技术革新和技术革命运动、多种经营、综合利用、小土群和小洋群的大发展、管理体制的进一步改变等，计划安排中有了一些体现，但还不够；通过今后实践，通过各大协作区、各省市因地制宜的具体安排，它们必将发挥更大的作用，有利于持续跃进，并为第三个五年计划开辟发展的远景。
后三年补充计划，是以3600－3800万吨钢和6600－7000亿斤粮食为纲来安排的：为了继续保持跃进，以大跃进的发展速度，1962隼工农业总产值为5450亿元，比1959年增长11。76％，三年平均的增长速度为29。6％。向赶超英国的目标努力。以1962年中国主要工业品的生产水平同预计英国1962年可能达到的水平的比较情况关于钢的产量，国家计委认识到有困难：问题在于矿石和钢材两头：矿石开采量的25％－30％和钢材生产量的25％－30％，都要依靠1961－1962年、而主要是1961年的新增能力来完成；选矿方面依靠后两年新增能力的比重还要更大一些。这些新增生产能力并没有把握。只是在计划中都注意了安排，如果抓紧矿山的建设和轧钢机的制造，又能推行有些轧钢机以中代大、以小代中的技术革俞成果，则两头是可以赶上的。【贺氏藏书·刘大海精校】
此外，钢材品种虽有改善，但还不能适应需要，例如：钢板，一般应达到钢材产量的25％－30％，但1962年只能达到20％；钢管，一般应达到8％－10％，但1962年只能达到5％；优质钢材，一般应达到10％…15％，但1962年只能达到10％。这就需要加速今后三年中25个特殊钢厂和有些大中型钢铁厂的建设。因此，国家计委的在补充计划中提出：完成3600－3800万吨钢的任务，虽然留了余地，但也还不是轻而易举的。其他主要工业能源和原材料：石油、铜、铝、合成橡胶、化学纤维、化学肥料等，依靠新增能力的比重也都在60％，甚至80％以上。有色金属和化工则主要靠小洋群。机械设备，特别是汽车和重型的、精密的和配套的产品与计划差距更大。
财政收入和基本建设投资都很紧张，留的机动和储备等都不算多，但是考虑到基本建设的盘子再少了也不能适应以3600万吨钢为纲的各方面的安排，不能适应工、农、交、国防、科学、文教各方面的安排。其中最突出的矛盾，还是基本建设。为了解决资金不足与需求之间的矛盾，计委提出的办法是，从认识上和做法上坚持执行以下几条方针：
（1）大中小结合，以中小为主，大搞小洋群和小土群。（2）重点加快原料材料工业、燃料动力工业和交通运输业的发展。（3）把技术革新和技术革命的有效成果反映到计划中来。如超声波、管道化、煤气化等。（4）多种经营、综合利用。（5）勤俭建国、艰苦奋斗。6）由各省市、各大协作区、各部门统筹安排各地区、各部门用自筹资金和机动钢材进行的基本建设。
在地区布局方面，在加速必需的大型骨干企业建设的条件下，通过中小为主，大搞小洋群的道路，达到多布点，打基础，补缺门，准备条件，以便在1965年基本建立起全国的经济体系的同时，先后建立起各大区的经济体系。首要任务是完成川黔、湘黔、滇黔、成昆、兰新，并基本完成兰青、青藏等铁路干线的建设。要加快酒泉和西昌这两个钢铁基地的建设；积极发展以煤、铁、运输为中心的小洋群企业；大力发展有色金属工业。西北地区还要积极发展农业和畜牧业，在南疆和河西走廊一带加速发展新的棉花基地。
在每个大区的内部，应在分散配置的基础上，建立起自己一定的后方基地，并积极援助基础薄弱的省份的建设。
根据职工工资和农民收入的增长情况计算，1962年社会购买力将达到1000亿元，比1959年的638亿元增加362亿
